实施ISO9001质量管理体系在城市管理行政执法工作中的作用

一、什么是ISO9001质量管理体系认证

ISO9001质量管理体系是国际标准化组织颁布的一个国际标准，我国国家标准等同采用，标准为GBT19001---2000。这个标准是为了更好地建立质量管理体系，实现预期的质量方针和质量而制定的一套完善的、行之有效的质量管理理论和模式。这个标准的产生源于工业生产领域，后来被其他领域包括公共行政管理领域广泛采用。近几年来，质量管理体系标准不断完善，认证工作迅速发展，这也从一个方面说明了ISO9001质量管理体系作为国际上管理科学的重要成果在经济和社会活动中发挥着重要作用。特别是作为这个标准精髓的，强调领导作用、全员参与、注重过程方法、实行动态循环持续改进等质量管理原则，及其体现的完整、系统、严密形成闭环的PDCA管理方法为采用者提供了实现效益和效率的可靠保证。

认证是指采用9001质量管理体系的组织，通过第三方认证机构对法律法规和组织自身要求的能力进行审查评定，并给予认可的过程，获取认证证书是组织有效运行标准的证明性文件。ISO质量管理体系的认证工作是要在组织中实施科学的管理模式标准并通过外部认证机构评定的工作。通过认证可大大提高管理水平并建立起较高的社会公共信誉。

    二、ISO9001质量管理体系对城管（行政执法）队伍的作用

1、有利于城管（行政执法）队伍工作的创新

创新是一支队伍的灵魂，是一个部门兴旺发达的不竭动力，也是一个执法系统永葆生机的源泉。当前，城管执法工作必须体现时代性、把握规律性、富有创造性。ISO9001国际标准化质量管理体系有利于城市管理体制和运行机制的创新。邓小平同志曾经指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。城市管理行政执法队伍引入ISO9001国际标准化质量管理体系有利于建立城市管理的长效机制。ISO9001国际标准化质量管理体系不能“一证定终身”，行政执法工作也不可能毕其功于一役，它是一个认识不断深化、措施不断加强、执法不断深入的过程。它彻底改变了过去的突击式、运动式整治和粗放型管理方式，有利于建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制；有利于加大执法力度，提高行政执法的能力与水平，确保法律法规有有效实施，维护法制的统一和尊严；有利于加强执法监督，深入贯彻执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法；有利于执法过程的规范化、标准化，做到进而有为、退而有序，抓大能强、放小能活。基础是创新的前提，深化是创新的延续，成效是深化的目的，可以说，引入国际标准化质量管理体系，为城市管理行政执法工作带来了全新的理念。

2、有利于城管行政执法队伍素质的提高

    通过引入ISO9001国际标准化质量管理体系，广大城管行政执法队员严格按照管理体系的要求，以优化发展环境、当好人民公仆为目标，以服务到位、情愿受累为座右铭，，内强素质，外树形象，全面掌握管理理论，深入了解城管工作全局，努力熟悉本职工作，刻苦钻研执法业务。不断自重、自省、自警、自励，使政治上更强，业务上更精、作风上更硬、纪律上更严。坚决克服了形式主义、官僚主义的作风；坚决抵制了沽名钓誉、哗众取宠的做法；坚决改变了只图虚名、不务实效的形象。艰苦奋斗，脚踏实地，埋头苦干，不断经受艰苦环境和复杂环境的锻炼，接受重要岗位和艰巨任务的考验。同时，加强考核、实行监督、表彰先进、鞭策后进的做法，营造了一种比学赶超的工作氛围，充分调动了广大城管队员的学习与工作的积极性，大大提高了这支队伍的整体素质。

3、有利于城管行政执法队伍效率的提高

    通过引入ISO9001国际标准化质量管理体系，城管执法队伍做到了全盘有协调，面上有人抓，点上有人管，基层有人干，好坏有奖惩；通过各项工作的程序化、规范化使提出的口号、部署的工作有人落实；通过持续进、不断提高又可以把失误变成成功，把经验变成财富，把教训变成智慧。总之，ISO9001国际标准化质量管理体系要求彻底改变传统的行政执法观念，有效降低行政执法成本，大大增强行政执法活力，持续提高行政执法效率。

4、有利于城管执法队伍威信的树立

    过去，我们的城管执法者大多抱着“管”“卡”的心态，执法方式方法简单。为改变这一不良局面，树立城管执法队伍在老百姓中的威信，将ISO9001国际标准化质量管理体系引入城管执法队伍是一项非常有效的措施。它强调以被管理被执法者的需求为出发点，以其满意为终结点，它要求城管执法队伍在工作中始终把人民群众的呼声当作第一信号、把人民群众需求当作第一选择、把人民群众的利益当作第一职责、把人民群众是否满意当作第一标准。从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众最赞成的事情做起，改变城管在人民群众心中是一支为处罚而处罚的队伍的不利形象。在认证过程中，广大城管执法队员以ISO9001国际标准化质量管理体系为依托，不断增强服务意识、创新管理手段，想群众之所想、急群众之所急、谋群众之所求。在日常执法过程中以诚感人、以理服人、以情动人，把尊重个人合法权益与承担社会责任统一起来，把注重效率与维护社会公平协调起来，努力实现好、发展好和维护好人民群众的利益，在社会公众面前渐渐树立起城管执法队伍良好的社会形象。引入ISO9001国际标准化质量管理体系，也把人民群众对执法部门的监督化、标准化、制度化、程序化，成为城管执法队伍正规化建设的一项重要措施，有助于城管执法队伍树立自己的威信，得到人民群众的拥护。

    把ISO9001国际标准化质量管理体系引入城管执法队伍不可能一蹴而就，它需要经过贯标培训、制定文件、内审、管理评审、外审等一系列认证过程，即使是在认证取得以后也不机能一劳永逸，因此，需要不断学习新知识、研究新情况、探索新机制、解决新问题，需要继续探索城市管理及执法与ISO9001国际标准化质量管理体系有机结合的途径和方式，进一步提高科学判断行政体制改革形势的能力，驾驭城市管理行政执法的能力，应对城市管理执复杂局面的能力以及依法行政、依法执法的能力，努力学会把行政执法的力度与城市建设的速度和水平，与广大人民群众可承受的程度统一起来。只要我们全体城管人万众一心，团结一致，脚踏实地，艰苦奋斗，把ISO9001国际标准化质量管理体系的诸多宝贵理念和各项规章制度真正融入到城管执法的日常工作中去，那么城管执法队伍一定会越来越壮大。